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從全國“兩會”看基層財政審計著力點

2019-03-28 09:37 信息来源: 审计署网站 單位:縣審計局 作者: 审计署 阅读: 4902次 【字體:

在2019年政府工作報告中,李克強總理將“繼續創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間”作爲“十大重點任務”之一,要求各級政府和財政部門當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”、管好“錢袋子”。對基層財政審計而言,關鍵在于把握好“松”和“緊”的辯證法,配合好“收”與“放”的組合拳。

一是關注中小企業減負,爲實體經濟加油。報告提出從實施更大規模減稅、明顯降低企業社保繳費負擔、確保減稅降費落實到位、著力緩解企業融資難融資貴等四個方面“降低制造業和小微企業稅收負擔”。對此,應結合國家重大政策措施落實情況跟蹤審計,將減稅降費、簡政放權、中小企業融資等作爲審計重點,持續關注企業負擔問題。通過對非稅業務、稅收業務開展大數據分析,將業務數據和近兩年的行政事業性收費目錄、政府性基金目錄進行對比,延伸企業調查,分行業了解企業尤其是中小企業實際稅負;對銀行、擔保公司等機構開展企業融資調查;以及通過大數據手段對本級各預算單位“三公”經費、存量資金使用、資金盤活情況進行分析等,切實爲實體經濟減負“加油”。

二是关注财政资金绩效,为开源节流算账。政府工作报告在回顾2018年工作中提出“推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动”,根据2018年11月出台的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,今后财政预算执行审计还将进一步加强。就目前来讲,可以在本级预算执行审计、部门财务收支审计、国家重大政策措施落实情况跟踪审计中,将财政绩效管理情况作为重点,与财政部门共享资源,就财政绩效管理、项目评价、成果应用等共同研究。同时,选取项目实施相对集中、资金量适中、当地政府关注的项目,逐步建立符合当地情况的财政绩效审计评价指标。此外,在投资审计、经济责任审计、自然资产资源离任审计等其他项目中,也应适当加大绩效管理审计力度,探索完善行业性评价指标体系。

三是關注“雙創”政策執行落實就業優先。今年政府工作報告將就業優先首次納入國家宏觀政策層面,提出“加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶”“擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標准,加快學曆證書和職業技能等級證書互通銜接”“設立中等職業教育國家獎學金”等,從多方面多管齊下穩定和擴大就業。針對“雙創”涉及到的政策文件較多、資金量大、補貼到戶資金分散、涉及企業面廣的特點,可以分步驟、分重點開展審計。對就業補貼資金可以充分運用大數據分析優勢,除以往的關聯對比分析,還可以通過大數據分析工具,查找弄虛作假、優親厚友、經商辦企業和公職人員等違規享受補貼的情況。同時,結合減稅降費,對錄用失業人員的各類企業稅費減免政策落實情況進行調查,以及高職高專中專助學金、獎學金等各類惠普政策落實情況開展專項審計調查等,推動就業優先落實落地。(黃傑)